确定了成立安西都护府，任命苏则为安西节度使。
张瑞必然要跟苏则谈谈究竟应该如何治理广袤的西域，控制这数百万平方公里的土地。
安西都护府的设立，就是要一改往日里汉室对西域的治理模式。
无论汉室还是魏晋，甚至南北朝时期一个地方性小国前凉都设置了西域长史府。
这些朝代对西域的掌控，基本都是名义上的。
只设置几名管理官员和驻扎少量军队，想彻底掌控西域也完全没有可能。
此时的中原政权驻军主要是保护商路畅通以及商旅安全，对于各国内政税收人口虽有一定管理，但是远不如内地；
这些西域小国很多都是绿洲城邦，根本无力自卫，所以中原政权驻军另一项重要使命则是提供保护，这也使中原设置西域长史府在西域极受欢迎。
真正强力掌控西域，还是要等到唐朝时在西域设立安西都护府与北庭都护府。两大都护府，仅驻军就高达四万四千人。这么强力的驻军，中原才能够真正掌控整个西域。
如今的关西，在曲辕犁、钢制农具、堆肥，以及农学院各项措施的普及后，农业生产力水平按推算应该略高于大唐。
这给张瑞提供了同样掌控西域的底气。盛唐在凉州屯田的粮食收获，足够支撑西域战事数十年，骠骑将军府的屯田只会更进一步，
张瑞便对苏则说道：“孤将安西都护府品秩提升，便是给予高度重视。希望安西都护府能切实掌控西域，不再似以往只流于表面。安西都护府可募兵两万四千人。有如此强兵，汝打算如何屡现孤之殷望？”
苏则自科举高中之后，就一直在思考西域事务，因而不假思索的回道：“夫攻取者先兵权，建本者尚德化。”
“哦？尚德化？”
苏则从怀中取出一副西域地图，说道：“请为太尉详细展示。”
张瑞走到地图前，详细打量了一下，似乎已有些年份，至少不是科学院改进以后的地图模样，仍是汉室以往的形式。
苏则解释道：“这地图是凉州豪族家藏，自韩遂、边章叛乱以来，已多年未曾校对，仅能作参考。”
几名从事帮忙将地图挂在支架上以后，苏则对张瑞说道：“某以为欲攻略整个西域，需先治理国家然后动武。太尉且看，在汉室，西域长史府治所在龟兹，它乾城。戍己校尉治所在车师前部，交河城。”
“自它乾城以东，至凉州敦煌，有龟兹、车师前部、车师后部、鄯善等四大国。此四国各附庸数个小国。”
“其中车师前部、车师后部、鄯善等已遣使朝贡。”
“某以为安西都护府进驻西域之后，需公正律法，德化俨然，使靠近凉州的西域各国皆心悦诚服，定期朝贡。”
“凭朝贡所得，安西都护府逐渐扩充军队，以府兵标准，从各国青壮中征募精锐。然后以军教长在军中教导彼辈诸夏文字、大义。”